绿维文旅:特色小(城)镇国家性政策汇总

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  • 来源:广西光辉公益





    自2016年以来,特色小(城)镇建设经历了从狂热到冷静,在2017 年12 月之前,由住建部主导发展,之后由发改委等多部门主导,逐渐由量变升级为质变。通过总结分析特色小(城)镇相关的国家性政策,绿维文旅认为,特色小镇在推动人才、技术、 资本等高端要素聚集、促进经济转型升级及城乡统筹发展等方面的带动效应更明显;而特色小城镇更多是基于平权架构下的城镇发展及公共服务结构。未来,两者将相互支撑、共同作用,推动我国经济社会发展。特色小(城)镇历年政策分析如下:


    一、2016年7月20日,住建部、发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》


    文件明确决定:在全国范围开展特色小镇培育工作,计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设。


    二、2016年12月发改委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》


    文件指出从聚焦重点领域、建立信息服务平台、搭建镇企合作平台、镇企结对树品牌、推广典型经验五大方面推动特色小(城)镇高质量发展。


    聚焦重点领域。引导企业从区域要素禀赋和比较优势出发,培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势主导产业,扩大就业,集聚人口。


    建立信息服务平台。运用云计算、大数据等信息技术手段,建设“千企千镇服务网”,开发企业产业转移及转型升级数据库和全国特色小(城)镇数据库,为推动企业等社会资本与特色小(城)镇对接提供基础支撑。


    搭建镇企合作平台。定期举办“中国特色小(城)镇发展论坛”,召开多形式的特色小(城)镇建设交流研讨会、项目推介会等,加强企业等社会资本和特色小(城)镇的沟通合作与互动交流。


    镇企结对树品牌。依托信息服务平台和镇企合作平台,企业根据自身经营方向,优选最佳合作城镇,城镇发挥资源优势,吸引企业落户,实现供需对接、双向选择,共同打造镇企合作品牌。


    推广典型经验。每年推出一批企业等社会资本与特色小(城)镇成功合作的典型案例,总结提炼可复制、可推广的经验,供各地区参考借鉴。


    三、2017年6月农业部《关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的通知》


    文件明确指出四大建设原则:


    促进产业融合发展。推动现代农业产业园、特色农产品优势区、农业科技园区与农业特色互联网小镇等建设的有机融合,促进农村一二三产业融合发展。


    规划引领合理布局。以镇区常住人口5万以上的特大镇、3万以上的专业特色镇为重点,兼顾多类型多形态的特色小镇,因地制宜规划建设。


    积极助推精准扶贫。围绕种植业结构调整、养殖业提质增效、农产品加工升级、市场流通顺畅高效、资源环境高效利用等重点任务,协同推进农业特色互联网小镇建设运营,带动贫困偏远地区农民脱贫致富。


    深化信息技术应用。加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术在小镇建设中的应用,大力发展电子商务等新型流通方式,有力推进特色产业发展。


    四、2017 年12 月4 日,发改委、国土资源部、环境保护部、住建部四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》


    文件明确指出,特色小镇是在几平方公里土地上聚焦特色产业,生产、生活、生态空间相融合,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台;特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。


    五、2018年8月国家发展改革委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》


    文件指出,特色小镇和特色小城镇是新型城镇化和乡村振兴的重要结合点,也是促进经济高质量发展的重要平台。国家发改委的此次发文,使得特色小镇的发展告别了命名制,走向了创建达标制,设立了标准化的指导发展体系,从“多而广”向“小而精”发展。


    文件再次明确特色小镇基础条件:立足一定资源禀赋或产业基础,区别于行政建制镇和产业园区,利用3平方公里左右国土空间(其中建设用地1平方公里左右),在差异定位和领域细分中构建小镇大产业,集聚高端要素和特色产业,兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力,打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈,形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。


    六、2019年3月发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》


    在文件的总体要求中提到,支持特色小镇有序发展:建立典型引路机制,坚持特色兴镇、产业建镇,坚持政府引导、企业主体、市场化运作,逐年挖掘精品特色小镇,总结推广典型经验,发挥示范引领作用;完善政银企对接服务平台,为特色产业发展及设施建设提供融资支持,为打造更多精品特色小镇提供制度土壤;建立规范纠偏机制,逐年开展监测评估,淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇;组织制定特色小镇标准体系,适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。